Создание армянского государства на Кавказе является событием, нашедшим свое отражение в плоскости международного противостояния.

С точки зрения Азербайджанской государственности, территориальной целостности крайне опасным компромиссом была передача Иревана в качестве политического центра для создания армянской федерации. Армяне, не удовлетворившиеся созданием своего государства на исторических землях Азербайджана, вели кровавую борьбу, выдвигая все новые и новые претензии к своим соседям. Армяне, проживающие в нагорной части Карабаха, 22 июля 1918 года предприняли попытку объявить ее независимость. 31 июля глава правительства Азербайджана Фатали хан Хойский писал председателю делегации Азербайджана в Стамбуле Мамед Амину Расулзаде о том, что если армяне выдвинут претензии на Карабах, то ему следует отказать им в уступке части территории Иреванского и Казахского уездов. Но по соглашению с армянами, Иреван был официально передан им, при условии, что они не выдвинут претензий на другие территории Азербайджана. Кроме того, несмотря на то, что они присвоили Зангезур и другие земли Азербайджана, армяне регулярно выступали с заявлениями в связи с Карабахом и продолжали насильственную агрессию.

Согласно карте, представленной армянами Энвер Паше, они претендовали на уезды Сурмели, Нахчыван, Ахалкалак, Эчмиадзин, Иреван, Борчалы, Казах, Карабах, Зангезур и Ордубад.

На этапе, когда зарубежные военные силы обладали определенным политическим влиянием, армяне проявили соответствующую позицию в связи с Карабахом. После того, как Баку с помощью Османских военных перешел под власть Республики, в Карабахе армянские вооруженные формирования извинялись перед представителями турецкой власти и сдавали свое оружие. В городах и деревнях Карабаха армянское население встречало Азербайджанские войска с хлебом-солью, принимало подданство Азербайджана, добровольно сдавало свое оружие и выражало готовность подчиняться всем распоряжениям государственных структур Азербайджана.

После поражения Турции в мировой войне, ее войска вынуждены были покинуть регион, после чего на Южном Кавказе расположились английские войска под началом командующего союзных войск, в Баку было создано английское военное генерал-губернаторство, наблюдалось возрождение христианского единства, и все это проявило себя в позиции армян. В декабре 1918 года Андроник начал распространять слухи о том, что «англичане отдали Карабах в его власть». 22 декабря генерал В.Томсон опроверг этот слух. С осени 1918 года влияние фактора зарубежных сил в отношении Карабаха проявило себя в политической плоскости. Армянские сепаратисты, знающие, что политические и дипломатические усилия не будут достаточными для получения желаемого результата, продолжили политику этнических чисток — геноциде против азербайджанцев. С целью предотвращения массового уничтожения своего населения, Министерство Внутренних Дел Азербайджанской Республики в начале января 1919 года предложило создание временного генерал-губернаторства на территории уездов Шуша, Джеваншир, Джебраил и Зангезур. 15 января 1919 года Азербайджанское правительство приняло решение о создании временного генерал-губернаторства в указанных уездах. 29 января Хосров бек Султанов был назначен генерал-губернатором. Был применен опыт административной структуры особого статуса. В таких условиях Армянское правительство открыто выдвинуло претензии на нагорную часть Карабаха и, хотя для Азербайджанского правительства это было неожиданным, оно посчитало эти претензии совершенно необоснованными и в ответной ноте от 31 января заявило о том, что исторически Карабах является неотделимой частью Азербайджана. Протест Армении на создание генерал-губернаторства в Карабахе был рассмотрен как покушение на суверенность Азербайджана и попытку вмешательства в его внутренние дела. С начала 1919 года по поводу верхней части Карабаха началась официальная переписка между двумя государствами – Азербайджаном и Арменией.

Официальное армянское правительство в начале 1919 посчитало, что использование принципа «исторического права» пойдет на пользу и, забеспокоившись по поводу того, что будут предотвращены насильственные, кровавые действия армянских вооруженных формирований, предприняло предупредительные действия. Необоснованность и с исторической, и с экономической, а также и с этнографической точки зрения позиции армянского правительства по поводу Карабаха, которое потерпело неудачу в своих претензиях на территорию Борчалы, была отражена в официальном протесте Азербайджанского правительства. Несмотря на то, что армянское правительство старалось усилить давление на руководящий состав вооруженных сил Великобритании на Кавказе (Уокера, Томсона и др.), все их попытки оказались безрезультатными. Полковник Шателворт, поехав в Шушу, потребовал от армян подчиниться правительству Азербайджанской Республики. Но армяне продолжали свою сепаратистскую деятельность. На съезде, проведенном в конце апреля 1919 года, они отказались признать власть генерал-губернатора Карабаха. В принятии такого решения большую деструктивную роль играло правительство Армении и ее представительство в Нагорном Карабахе. Впервые международные посредники на примере территориальных споров, возникших на Кавказе, приобрели опыт участия в процессах урегулирования. Известно, в основном, активное участие Великобритании и США, примеры их участия с особыми проектами. 5 мая 1919 года генерал Томсон заявил, что он отдал распоряжение о высылке сепаратистов. 5 июня крайне-реакционные армяне в сопровождении представителей английского командования были высланы из Шуши в Тифлис. 6 июня на митинге, проведенном в той части Шуши, где проживали армяне, армяне заявили о том, что признают Азербайджанское правительство. Армяне, приняв принципы действия генерал-губернаторства, начали проводить переговоры. 15 августа 1919 года армяне, подписав соглашение с Азербайджанским правительством признали, что территории, на которых проживают армяне, являются составной частью Азербайджана.

Подразумевалось, что карабахским армянам будет дано право на «культурное самоопределение». Необходимо отметить, что и в тот период в Шушу приезжали иностранцы в качестве представителей каких-либо организаций без ведома Азербайджанского правительства и не представляя местным органам власти какого-либо мандата. После признания Азербайджанского правительства армянами Нагорного Карабаха, МИД Азербайджана выразило свой протест приезду американцев в Карабах без предъявления какого-либо документа.

Весной 1919 года армяне опять предприняли попытку совершения сделки по принципу территориального обмена. Весной 1918 года, выразив намерение обладать Иреванским районом, при условии не предъявления претензий на Карабах, армяне готовили почву для того, чтобы через год взамен согласия на принадлежность Карабаха Азербайджану потребовать присоединение к Армении территории Шарур-Нахчывана. Армянское правительство с целью претворения в жизнь своих претензий на территории Азербайджана, наряду с военным вмешательством, особое внимание оказывало расходу денежных средств. В конце 1918 года правительство Армении выделило 19 миллионов манат «на освобождение» Нагорного Карабаха.

Для того, чтобы отвлечь внимание международной общественности от намерения насильственного присоединения (на официальном и неофициальном уровнях), армянская сторона представляла «конфликт» (созданный ими же) как желание армян, проживающих в Азербайджане, на самоопределение. С тем же требованием выступали армяне в Грузии, проводившие свою сепаратистскую деятельность. Армянская Республика, активно используя право на национальное самоопределение (официальная поддержка, а на самом деле подстрекательство, как это видно из исторического и современного опыта) армян, компактно проживающих на территории соседних республик (вне зависимости от того как это сложилось исторически), стремилась к созданию полосы независимых и полунезависимых армянских государств с тем, чтобы в будущем реализовать дальнейшую агрессию.

На данном конкретном этапе, создание конфликта в пределах Нагорного Карабаха и направление претензий на единую цель является одной из традиционных ходов армянской тактики. Разрешение «конфликта по Нагорному Карабаху» вне истории агрессорской политики Армении против Азербайджана не может носить объективный характер. Именно с этой точки зрения, министр иностранных дел Азербайджана Ф.Хойский, пославший ноту Верховному Комиссару союзных стран на Южном Кавказе, считал ошибочным рассмотрение событий в Карабахе, не учитывая их связи с событиями на Южном Кавказе, и предупреждал о том, что не будут предприняты правильные шаги и повторятся кровавые события.

В конце XX столетия изгнание всех до последнего азербайджанцев, проживающих на своих исконных землях на территории нынешней Армении, вновь осталось в стороне от внимания международной общественности.

Возвращение азербайджанцев, веками проживавших компактно на территории Армении (на своих исконных землях) и представление им статуса автономии вообще не является предметом переговоров. Так как это является составной частью последнего этапа конфликта между Арменией и Азербайджаном, этот вопрос «не привлекает» внимания международных посредников. В связи со статусом Нагорного Карабаха представление территорий, оккупированных армянами вокруг Нагорного Карабаха (которые также обеспечивают на широком пространстве территориальную связь Нагорного Карабаха и Армении) как зону безопасности, является признанием Армении как страны-агрессора. Армянской же стороне, захватившей азербайджанские земли посредством массовых убийств и насилия, выгодно обсуждение проблемы на международной арене: можно добиться более лучших результатов, чем разрешение проблемы как внутреннего дела Азербайджана и предотвратить на этом этапе в соответствии с международными нормами возможность Азербайджана на использование военной силы, а также после кровавых, жестоких действий создать образ уважения к нормам международного права.

В настоящее время из вариантов мирного разрешения «конфликта Нагорного Карабаха» в противоречивых обсуждениях используются принципы территориальной целостности и самоопределения.

Согласие Азербайджана на проведение референдума в Нагорном Карабахе было бы реальной компенсацией Армении в направлении освобождения оккупированных территорий Азербайджана, в варианте, предложенном Минской группой ОБСЕ. Разрешение конфликта путем проведения референдума по статусу Нагорного Карабаха не было принято однозначно со стороны азербайджанского общества. Противоположные мнения официальных и неофициальных структур, отдельных личностей еще раз подтвердили наличие потенциальных сил, способных воздействовать на разрешение проблемы.

Независимо от статуса автономии, формы Нагорного Карабаха в составе Азербайджана, рассмотрение единственным путем определения этого статуса проведением референдума на всей территории Азербайджана и создание автономии на уровне Президентской власти или структур органов власти как неприемлемого, является противоречащим историческим документам, связанным с первоначальным статусом автономии. Так, решения, принимаемые в 1921-1923 годах в обсуждениях, проводимых в связи со статусом армянской части Нагорного Карабаха, претворялись в жизнь правительственными структурами или партийными органами. Именно декретом Центрального Исполнительного Комитета Азербайджана от 7 июля 1923 года была создана Нагорно-Карабахская Автономная Область. В какой форме и каком аспекте можно сейчас обсуждать судьбу автономии, не созданную путем референдума? И неправильно считать ошибочным мнения, высказываемые против референдума. Созданная решением правительственного органа и позже ликвидированная правительственным же органом автономная область может управляться только высшей правительственной структурой. Принимая во внимание принципы демократического управления и беря за основу существующую конституцию, можно считать правильным высказывание азербайджанским народом своего мнения о судьбе территории, являющейся составной частью своего же государства. Но варианты формы проведения референдума делают этот процесс ненужным. До того, как проанализировать эти версии, давайте обратим внимание на историю именно в связи с этим вопросом. Есть возможность сделать выводы из исторического опыта, включающего периоды, когда регион в Советский период был предметом сделки между двумя Кавказскими республиками и период проведения официальных обсуждений до определения статуса. После военной агрессии Советской России на территорию Азербайджана большевики посчитали важным прекратить «игру независимых республик». Принцип «эластичности» советской автономии раскрывал широкие возможности для национально государственного строительства. Одной из форм «эластичной автономии» и была НКАО. Эта территория, во всех вариантах имеющихся во время переговоров с большевистским руководством России в 1920 году, являлась территорией Азербайджана. Обсуждение проблемы Карабаха на высшем официальном уровне привело к передаче автономии верхней части Карабаха, административным центром же автономной области должен был стать город Шуша. Современным армянским сепаратистам, показывающим как единственную «правовую основу» решение Пленума Кавказского Бюро ЦК РК(б)П от 5 июля 1921 года «для включения Нагорного Карабаха в состав Азербайджана», достаточно вспомнить хотя бы Курекчайский трактат 1805 года, даже не изучая несколько тысячелетий истории и культуры Азербайджана. 4 июля 1921 были обсуждены также формы проведения плебисцита по статусу Карабаха.

Армяне и те, кто поддерживали их позицию, были сторонниками проведения плебисцита без участия азербайджанцев Карабаха, а проведения только среди армян. Они настаивали на этом варианте из-за малочисленности армян Карабаха. Азербайджанская же сторона в 1921 году была сторонницей проведения опроса среди всего армянского и азербайджанского населения Карабаха и отвергла предложении о проведении опроса только среди армянского населения Нагорного Карабаха. Проявление в очередной раз сепаратизма в этом регионе, который получил в 1923 году широкую автономию и где увеличилась численность и влияние армян, политика этнических чисток против азербайджанцев и оккупация 7 районов Азербайджана якобы для создания «полосы безопасности», Ходжалинская трагедия, присоединение к Армении за счет оккупации территорий, все это позволяет 100%-но определить, каковы же будут результаты этого референдума. В 1989 году в противовес существующей конституции, международным нормам НКАО был выведен из состава Азербайджана и передан под контроль структуры, называемой Комитетом Особого Управления (КОУ), напрямую подчиняющейся Федеративному Центру.

Таким образом, было завершено изгнание азербайджанцев из Нагорного Карабаха. Очередным этапом было присоединение НКАО к Армении и ликвидация КОУ. Первоначальный вариант этого сценария был выдвинут и в 1920 году: присоединиться «к России через Баку». После вывода из состава Азербайджана присоединение к Армении могло быть с легкостью реализовано.

Принцип самоопределения на самом высоком уровне совсем не означает то, что обязательно должна быть территориальная связь с государством «покровителем».

Позиция сторон при применении принципов, выдвигаемых в связи с Нагорным Карабахом, будет соответствовать их интересам. Выведение вооруженных сил из региона, референдум, принцип временного статуса Нагорного Карабаха, расположение миротворческих сил, создание совместной комиссии, отказ от насилия и угроз и другие принципы обсуждались в связи с нагорной частью Карабаха в период с 1918-1923 годах и привели к принятию определенных решений. Эти принципы, выдвинутые в течении последних 90 лет, позволяют создать богатую классификацию этих принципов, повторяющихся на различных этапах. Применение этих использовавшихся принципов к одному и тому же региону, на основе схожих мотивов является фактором, который необходимо принять во внимание с точки зрения прогнозирования последовательности и результатов последующих событий.

Фирдовсийя АХМЕДОВА

 По материалам научно-практических конференций «Организация освобождения Карабаха «Карабах вчера, сегодня и завтра»», http://www.libed.ru/