Несмотря на установление Советской власти в Армении и предпринимаемые Азербайджаном шаги, полной стабилизации межнациональных отношений в регионе достичь в те годы не удалось. Главной причиной этого стало объявление уже советской Арменией территориальных притязаний на Нагорный Карабах. Коммунистическое руководство Армении выступило с требованием передачи Армении Нагорного Карабаха и проведении нового территориального размежевания исключительно на национальном принципе. 27 июня 1921 г. заседание Политбюро и Оргбюро ЦК АКП(б), рассмотрев эти требования, приняло решение о том, что “предложение отделить местности с армянским и тюркским населением соответственно к Армении и Азербайджану с точки зрения административной и экономической целесообразности считать неприемлемым”. Также было отвергнуто требование о Нагорном Карабахе. Окончательное решение этого вопроса было перенесено на пленум Кавбюро РКП(б). Рассмотрение его проходило в сложных условиях, вызванных рядом субъективных факторов. Как известно, Карабах — историческая территория Азербайджана, вошедшая в состав России как азербайджанское феодальное государство по двухстороннему Кюрекчайскому договору 1805 г., и после образования Азербайджанской Демократической Республики входило в ее состав. Несмотря на неоднократные вооруженные нападения со стороны Армении, провоцирующей национальные столкновения, армянское население края признавало Карабах неотъемлемой частью Азербайджана. Даже при мусаватском правительстве, в 1919 г., на своем V съезде армянское крестьянство Карабаха высказалась за единство с Азербайджаном.