Президенту ПА СЕ госпоже Анн Брассер и членам Бюро

Копия: Генеральному секретарю ПА СЕ господину Войцеху Савитскому,

Копия: Генеральному секретарю Совета Европы Турбьерну Ягланду

Страсбург, 23июня 2014 года

Уважаемы дамы и господа,

18 июня на сайте ПАСЕ был опубликован по моей инициативе проект Резолюции о введении санкций против армянской делегации за удержание Арменией под вооруженной оккупацией азербайджанских территорий. Проект резолюции подписали 58 депутатов из 14 стран-членов ПАСЕ.

Ранее я выразил надежду на то, что в связи с представленным проектом Резолюции руководство и секретариат ПАСЕ продемонстрируют объективность по отношению к Азербайджану. Но, мне стало известно, что на заседании Исполнительного Комитета генсек ПАСЕ Войцех Савицкий в последнюю минуту начал процедуру протеста против проекта резолюции. Согласно его пояснению к Правилу 9, в проекте Резолюции о введении санкций должна быть ссылкана вопрос о мандате. В целом, в случае какого-либо процедурного протеста, Секретариат тотчас слово в слово приводит на заседании цитату из соответствующего пункта. Однако какой-либо пункт (или часть пункта), запрещающий призыв о введении санкций с помощью проекта Резолюции не может быть приведен в качестве цитаты, по той простой причине, что никакое правило не запрещает делать этого. Ни в одном пункте Правил нет положения том, что до обсуждения или введения санкций следует вначале поставить под сомнение мандат.

Мы посчитали нецелесообразным ставить под сомнение мандат нынешней делегации Армении. Фактически мы считаем, что Ассамблее следует тщательно обсудить вопрос об оккупации азербайджанских территорий на основе подготовленного уполномоченным комитетом доклада с учетом аргументов, озвученных армянской стороной, а не делать поспешный процедурный доклад о сомнительности мандата.Прежде всего, это реальный факт. Кроме того, согласно общему принципу, Ассамблея независима в принятии решений и таким образом, она в то же время может принять санкции, основываясь на реальных фактах. В противном случае, это будет противоречить всем принципам парламентской демократии, в том числе, здравому смыслу.

Проект Резолюции представлен и опубликован на сайте ПА СЕ, что наглядно доказывает сообразность этого документа.  Этот проект Резолюции является официальным документом Ассамблеи.

Правило 24.3. “Соответствующий правилам проект Резолюции, в кратчайшие сроки будет опубликован и распространен.”

В целом, даже в случае несоответствия проекта резолюции, он возвращается автору с предложениями о внесении соответствующих примечаний и поправок. Это положительный опыт, осуществляемый совместно с руководством Секретариата. Но в данном случае документ не был возвращен автору, а напротив, опубликован без какой-либо поправки. Секретариат в лице господина Сиксто подтвердил получение, отправленного мною за 17 дней до начала сессии подписей 58 депутатов из 14 европейских стран. (Письма Секретариата прилагаются).

Кроме того, господин Савицкий на заседании Исполнительного Комитета впервые предложил направить проект Резолюции в Мониторинговый Комитет для включения его в текущий мониторинговый отчет по Армении.Итак, было официальное предложение Секретариатапо ссылке. Тем не менее, как только стало известно, что члены Исполнительного комитета поддержали совсем другую ссылку, со стороны господина Савицкого неожиданно последовали определенные процедурные преграды: он, руководствуясь личными соображениями, а не официальными правилами настоял на том, что редакция проекта Резолюции (уже!) не является соответствующей. Почему редакция этого документа, будучи соответствующей для одного предложения по ссылке, не соответствует другому предложению?

В конечном итоге, Секретариат с тем условием согласился направить проект Резолюции для доклада в Комитет по политическим вопросам, что мне придется заново переписать его и снова собрать подписи. Чем можно объяснить тот факт, что Секретариат диктует депутату какие слова можно или нельзя использовать в проекте Резолюции? Есть ли правило, ограничивающее это? Какие правила запрещают использование в проекте Резолюции фразы «санкция»? Если Секретариат не в состоянии привести конкретные цитаты из Правила, запрещающего мою редакцию, и я вынужден  использовать продиктованные ею фразы, лично я предпочитаю предложить нашей делегации немедленно покинуть ряды Совета Европы.

Независимо от попыток в последний момент сбить с толку членов Исполнительного Комитета, ясно, что проект Резолюции должен пройти надлежащую политическую процедуру: в частности, мой проект резолюции необходимо включить в повестку дня заседания Бюро 27 июня, на котором и должно быть принято окончательное решение.

Правило 25.1. “Бюро выносит решение по всем документам, упомянутым в Правиле 23.2.(Проекты резолюций, выдвинутые членами или заменяющими их лицами)”

Как автор проекта Резолюции я категорически настаиваю на том чтобы, чтобы все члены Бюро не сбиваясь с толку и отвергнув все неоправданные препятствия проголосовали за проект Резолюциив соответствии с принятым сегодня консенсусом.

С чувством глубокого сожаления я прихожу к выводу, что, как только поднимается вопрос о законном требовании Азербайджана, в самую последнюю минуту в очередной раз появляются административные преграды.

В то же время я призываю всех своих коллег руководствоваться базовыми принципами Совета Европы и не допустить несправедливого устранения данного проекта резолюции от обсуждений.

С уважением,
Эльхан Сулейманов,
Член азербайджанской делегации в ПА СЕ