После восстановления государственной независимости Азербайджанской Республики в июне 1992 года Абульфаз Эльчибей был избран Президентом, и его президентство продлилось до июня 1993 года. В 1993 году Президентом был избран вернувшийся к руководству страной Гейдар Алиев. Несмотря на военные условия в результате продолжающейся вооруженной армянской агрессии, Президент Гейдар Алиев положил конец политическому хаосу в стране и сформировал политическую систему и правовую базу, обеспечивающие будущее развитие Азербайджана. В 1995 году была принята Конституция страны.
В соответствии с приоритетами, определенными в Конституции, в Азербайджане была создана правовая база свободно и регулярно проводимых выборов путем тайного и прямого голосования на основе всеобщего, равного, непосредственного избирательного права. С целью формирования отвечающего международным стандартам Избирательного права азербайджанская власть с 1997 года начала тесно сотрудничать с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. После вступления в члены Совета Европы рамки этого сотрудничества еще больше расширились, и к этому процессу была привлечена также Венецианская комиссия Совета Европы. В результате этого сотрудничества с целью унификации выборного законодательства в мае 2003 года был принят Избирательный кодекс 2003 года. Этот Кодекс в тот период получил высокую оценку международных организаций. В заключительном мнении Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ отмечалось, что Избирательный кодекс предусматривает всесторонние рамки по основным вопросам выборов и референдумов в соответствии с международными критериями и наилучшим опытом.
Согласно Конституции, в стране через каждые пять лет стали проводиться президентские и парламентские выборы. В соответствии с итогами референдума, проведенного в 2016 году в связи с изменениями в Конституцию, срок президентских полномочий в Азербайджане был увеличен с 5 до 7 лет.
В контексте указываемого до последнего периода в отчетах ОБСЕ подчеркивалось, что «выборы будут проводиться в условиях продолжающейся войны с Арменией, и нахождение под оккупацией значительной части территорий Азербайджана, существование многочисленных вынужденных переселенцев усложняют управление выборами».
Деятельность Международной миссии по наблюдению за выборами, проводившей наблюдение за выборами в Азербайджане, представляла собой, как правило, работу Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ОБСЕ), Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Европейского парламента (ЕП) и Парламентской Ассамблеи НАТО (ПА НАТО). После парламентских выборов 2005 года ПА НАТО больше не наблюдала за выборами в Азербайджане. Миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ, ПАСЕ, ЕП и ПА ОБСЕ в 2010 году наблюдали за парламентскими, в 2008 и 2013 годах – за президентскими выборами. ЕП, а вслед за ним БДИПЧ/ОБСЕ и ПА ОБСЕ приняли решение о том, что не направят миссии по наблюдению за парламентскими выборами, которые проводились в 2015 году. ПАСЕ стала единственной официальной западной миссией, наблюдавшей в 2015 году за ходом парламентских выборов и в 2016 году – за ходом референдума по внесению дополнений и изменений в Конституцию. Миссии БДИПЧ/ОБСЕ, ПАСЕ и ПА ОБСЕ в 2018 году наблюдали за президентскими выборами, однако ЕП остался вне этого процесса.
Нынешний Президент г-н Ильхам Алиев, получив на выборах, проведенных в 2003 году, 77% голосов, был избран президентом страны. На выборах, состоявшихся в 2008 году, г-н Ильхам Алиев, завоевав доверие избирателей, во второй раз был избран президентом. В отчетах БДИПЧ/ОБСЕ, подготовленных в тот период, в связи с итогами выборов говорилось: «В соблюдении обязательств ОБСЕ и других международных стандартов было отмечено значительное продвижение».
Наряду с миссиями таких авторитетных международных организаций, как Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Европейский парламент (ЕП), Парламентская Ассамблея ОБСЕ, за ходом президентских выборов в Азербайджане в 2013 году наблюдала также Миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ ОБСЕ). В целом за президентскими выборами 2013 года наблюдали более 50 тыс. местных наблюдателей и около 1 400 представлявших различные регионы мира международных наблюдателей примерно из 100 стран. Международные наблюдатели, включая США и большинство стран Европы, представляли все регионы мира.
В период президентских выборов 2013 года в Азербайджане Мишель Вуазен (Франция) был назначен со стороны действующего Председателя ОБСЕ специальным координатором и руководил краткосрочной миссией по наблюдению ПА ОБСЕ. Роберт Уолтер (Соединенное Королевство) являлся главой делегации ПАСЕ. Член Группы социалистов Пино Арлакки (Италия) руководил миссией по наблюдению Европейского парламента. Тана де Зулуэта (Италия) была назначена руководителем приступившей к деятельности 28 августа 2013 года Миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ.
Исключая миссию БДИПЧ/ОБСЕ, все миссии и группы по наблюдению оценили проведенные 9 октября 2013 года президентские выборы как свободные, прозрачные и справедливые, и как продвижение к демократии.
Миссии по наблюдению за выборами Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европейского парламента (ЕП), являющихся наиболее авторитетными международными структурами Европы, приняли совместное заявление по итогам выборов. В этом заявлении говорилось: «Мы прибыли в Азербайджан не для того, чтобы дать урок, а для наблюдения за принципами демократии и выборами». В совместном заявлении подчеркивалось, что «выборы прошли свободно, прозрачно и справедливо, и с продвижением к демократии, в соответствии со стандартами ОБСЕ и Совета Европы».
Наряду с тем, что в совместном заявлении миссий по наблюдению двух этих авторитетных международных организаций приветствовалось приглашение азербайджанским правительством на выборы многочисленных наблюдателей, в нем подчеркивалось, что до выборов и непосредственно в сам день выборов выборные процессы проходили мирно и в профессиональных условиях, в день выборов на избирательных участках и вокруг них давления не регистрировалось, на территориях вблизи избирательных участков полиции не наблюдалось, по сравнению с предыдущими выборами предвыборные дебаты были организованы лучше.
Внимание привлекает тот момент, что позиция Миссии по наблюдению ПА ОБСЕ в связи с итогами выборов, в основном, совпадала с позицией миссий ПАСЕ и Европейского парламента. Эта позиция была отражена в заявлении, сделанном 10 октября специальным координатором действующего Председателя ОБСЕ и руководителем Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ г-ном Мишелем Вуазеном. Мишель Вуазен в своем заявлении подчеркивал, что «в результате этой избирательной кампании, благодаря числу кандидатов, открытости телеканалов для всех кандидатов, участию в выборах более 72% избирателей, хорошей организации и прозрачности со стороны Центральной избирательной комиссии, стало возможным демократическое развитие».
Руководитель Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ в своем заявлении подчеркивал, что выборы прошли прозрачно, свободно и справедливо, и он полностью согласен с заявлением Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента. Также Мишель Вуазен отметил, что доклад наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ не отражает положительного мнения о выборах, выраженного наблюдателями ПА ОБСЕ и краткосрочными наблюдателями.
Интересно, что с заявлением по итогам выборов выступил и действующий Председатель ОБСЕ г-н Леонид Кожара. В своем заявлении он поприветствовал факт наблюдения за выборами многочисленных наблюдателей международных организаций, включая ОБСЕ, Совет Европы, Европейский союз, СНГ, а также многих национальные делегации из государств-членов ОБСЕ. Л.Кожара привлек внимание к заявлению специального координатора Председателя ОБСЕ, совместному заявлению делегаций по наблюдению за выборами Совета Европы и Европейского парламента, а также к заявлениям международных наблюдателей. Он подчеркнул, что в этих заявлениях отмечается прогресс по соответствию ряда аспектов проведения президентских выборов 2013 года в Азербайджане принципам ОБСЕ и Совета Европы и другим международным стандартам по демократическим выборам.
В то же время с сожалением отмечаю, что оценка итогов выборов миссией БДИПЧ/ОБСЕ коренным образом отличалась. В отчете указывалось, что она появилась якобы в результате совместных усилий БДИПЧ/ОБСЕ и ПА ОБСЕ. Руководитель Миссии по наблюдению за выборами ПА ОБСЕ Мишель Вуазен на заседании Постоянного комитета в ходе сессии, состоявшейся 13-15 октября 2013 года в столице Черногории Будве, выразил протест против этих претензий в отчете БДИПЧ/ОБС. Мишель Вуазен однозначно заявил, что члены Миссии по наблюдению ПА ОБСЕ не участвовали в подготовке этого документа. Он также подчеркнул, что и сам как руководитель миссии ПА ОБСЕ не принимал участия в его подготовке, однако участвовал в его обсуждениях и выразил протест против принимаемого документа.
Один из моментов, привлекающих внимание, заключается в том, что в отчете БДИПЧ/ОБСЕ отражались лишь негативные моменты, связанные с выборами. И они не подтверждались фактами. К примеру, в отчете выдвигались такие абсурдные претензии, как «угрозы в отношении кандидатов и избирателей», которые также никакими доказательствами не подкреплялись. Вызывала подозрение и отрицательная оценка избирательного процесса в 11% округов. Так, в составе миссии БДИПЧ/ОБСЕ было всего 280 наблюдателей, а избирательных участков в Азербайджане более 5 300. Если верить этим претензиям, тогда получается так, что наблюдатели БДИПЧ/ОБСЕ указали на нарушения при подсчете голосов примерно на 600 участках. Однако факт участия 280 человек в избирательном процессе и подсчете голосов на 600 участках сам по себе вызывал сомнения.
Очень интересно, что когда Председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) г-н Мазахир Панахов попросил на встрече с руководителем Миссии по наблюдению БДИПЧ/ОБСЕ Таной де Зулуэта обосновать эти претензии, она не смогла представить каких-либо доказательств, подтверждающих это.
Вызывало сожаление то, что желавшие оказать политическое давление на Азербайджан, несмотря на заявления миссий по наблюдению ПАСЕ, ЕП, ПА ОБСЕ, председателя ПАСЕ и представляющих различные страны многочисленных групп наблюдателей о положительной оценке выборов, ссылались лишь на оценку миссии по наблюдению БДИПЧ/ОБСЕ.
В связи с этим хотел бы отметить, что ПАСЕ и Европейский парламент – более важные с политической точки зрения структуры. Эти структуры выражают позицию и мнение об Азербайджане Европейского союза, стоящего в центре европейских интеграционных процессов, и Совета Европы, являющегося домом прав человека. С другой стороны, члены Миссии по наблюдению ПАСЕ, ЕП и ПА ОБСЕ – это выбранные своими избирателями и представляющие национальные парламенты своих стран известные общественно-политические деятели, которые, как правило, обладают достаточными знаниями об избирательном процессе.
В свою очередь, члены Миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ, как правило, являются представляющими государства-члены ОБСЕ чиновниками среднего и низшего ранга. Они обычно очень мало осведомлены об избирательном процессе. В ряде же случаев эти люди и вовсе не обладают подобными сведениями, и, как правило, БДИПЧ, состоящее из чиновников низшего ранга, вынуждено беспрекословно исполнять поручения чиновников высшего ранга. В связи с этим привлекает внимание их предрасположенность попадать в той или иной форме под влияние. Поэтому было непонятным то, что некоторые силы отдали предпочтение оценке, данной БДИПЧ/ОБСЕ.
Целью предвзятого доклада БДИПЧ/ОБСЕ было подстрекательство оппозиции к провокациям, и, путем создания тем самым беспорядков, нарушение в стране стабильности и нанесение ущерба положительному имиджу Азербайджана на международной арене.
Хочу особо привлечь внимание к еще одному вопросу в связи с итогом выборов. Миссия по наблюдению за выборами из США в составе более 120 влиятельных общественно-политических деятелей, бывших и действующих конгрессменов и сенаторов, сделала в связи с выборами положительное заявление.
Также Ильхам Алиев был выбран бесспорным лидером с 81-85% голосов в 75 из 125 округов страны, согласно итогам мониторинга, проведенного в рамках действующего непосредственно при финансовой поддержке посольства США в Азербайджане проекта Общественного объединения «Поддержка развития западно-ресурсного гражданского общества» (ПРГО), в 69 избирательных округах 450 избирательных участков, в том числе проведенного в 6 округах координатором по северному региону азербайджанского НПО «Центр мониторинга выборов и обучения демократии», на который имелась ссылка в отчете БДИПЧ/ОБСЕ.
По результатам еxit poll, проведенных входящей в первую десятку в США опросной компании «AJF & Associates, İnc.» и французским исследовательским институтом «Opinion way», так же подтвердилось, что за кандидатуру Ильхама Алиева были отданы соответственно 83,7% и 84,9% голосов. Однако БДИПЧ/ОБСЕ не желало видеть всех этих успехов.
Несмотря на любую клевету и поклепы, следует особо подчеркнуть ту истину, что Азербайджан – страна, в которой проживают многочисленные национальные и религиозные группы, в ней на протяжении истории не было конфликтов на этнической или религиозной почве, а также Азербайджан является одной из образцовых стран с точки зрения национальной, этнической, религиозной толерантности.
У этого предвзятого, не опирающегося на факты отчета БДИПЧ/ОБСЕ была лишь одна цель – выполнить указания более высокопоставленных чиновников и обеспечить сферу влияния сильных держав в Азербайджане, сформировать отрицательный имидж Азербайджана на международной арене, клеветой и поклепами принудить Азербайджан отказаться от своих находящихся под оккупацией территорий.