Совместная миссия по наблюдению Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ ОБСЕ), Парламентская Ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ) и Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) своим предварительным отчетом по итогам президентских выборов, проведенных в Азербайджане 11 апреля, открыто продемонстрировали предвзятую и необъективную позицию и выступили против свободно и независимо изъявленной воли азербайджанского народа.
Анализ стиля и содержания этого доклада показывают, что данный документ представлен БДИПЧ/ОБСЕ, а миссии ПА ОБСЕ и ПАСЕ, являющиеся другими членами совместной миссии по наблюдению, его поддержали.
И действительно, если сравнить предварительный отчет БДИПЧ/ОБСЕ в связи с президентскими выборами 9 октября 2013 года с отчетом совместной миссии от 11 апреля 2018 года, можно заметить, что эти документы по своей сути одинаковы и предвзятая позиция БДИПЧ/ОБСЕ против Азербайджана, «развиваясь» с 2013 по 2018 гг., еще больше ужесточилась. В этом контексте хочу провести некоторые сравнения.
Если в предварительном отчете БДИПЧ/ОБСЕ в 2013 году указывалось, что «президентские выборы 9 октября были проведены под влиянием ограничений, налагаемых на свободу выражения, собраний и организации, и для кандидатов не было обеспечено равных условий», то в соответствующем разделе отчета от 2018 года подчеркивается, что «внеочередные президентские выборы 11 апреля 2018 года прошли в ограниченной политической атмосфере и правовых рамках, ограничивающих основные права и свободы, считающиеся предварительным требованием для проведения действительно демократических выборов».
В предварительном отчете 2013 года выражение «запугивание кандидатов и избирателей и ограниченная медийного пространства запятнали агитационную кампанию» в 2018 году сменилось еще более резким «в условиях отсутствия плюрализма, в том числе в медиа, на этих выборах не было истинной конкуренции, другие кандидаты воздержались от прямой демонстрации противоположной демонстрации или же критики действующего президента».
Если в связи с президентскими выборами 2013 года БДИПЧ/ОБСЕ подчеркивало «серьезную сущность недостатков относительно полного выполнения обязательств, взятых Азербайджаном перед ОБСЕ в связи истинными и демократическими выборами», то в 2018 году оно уже настойчиво заявляло о «таких многочисленных фактах серьезных нарушений, как то, что не были учтены в широком масштабе обязательные к исполнению процедуры, а также об отсутствии прозрачности и вбросе в избирательные урны бюллетеней пачками».
В целом же сравнение этих двух документов показывает, несмотря на то, что они приняты с разницей в 5 лет, их авторы и источник идеи остались неизменными. Это говорит о том, что, невзирая на то, что миссия БДИПЧ/ОБСЕ и прибыла в Азербайджан под предлогом наблюдения за выборами, ее цель была совершенно иной – в любой момент критиковать Азербайджан и тем самым дать старт новой волне предвзятой кампании против нашей страны.
Чтобы убедиться в том, что это именно так, достаточно обратить внимание на текст отчетов миссий БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за президентскими выборами в Азербайджане в 2008, 2013 и 2018 гг. Можно увидеть то, что в отчетах, подготовленных в различные выборные годы, предложения, выражения или слова повторяются, и меняются в основном лишь цифры.
Ясно, что руководителями и членами миссий по наблюдению на указанных выборах были разные люди. В таком случае как возможно повторение одинаковых предложений, мнений в отчетах, подготовленных в 2008, 2013 и 2018 гг., и кто несет за это ответственность? Подобные повторы БДИПЧ/ОБСЕ на различных выборах, неизменная и последовательная демонстрация в отношении Азербайджана предвзятой и необъективной позиции, озвучивание мнений, направленных на нарушение политической стабильности в условиях непростой геополитической ситуации в мире ставят под сомнение надежность этой структуры как беспристрастного наблюдателя за выборами.
Миссия ПАСЕ вместе с миссиями Европейского парламента и ПА ОБСЕ не согласилась с позицией БДИПЧ/ ОБСЕ на президентских выборах 2013 года и выступила с отдельным заявлением. Миссия БДИПЧ/ОБСЕ не получила поддержки. Возникает вопрос: почему на этот раз Миссия по наблюдению за выборами ПАСЕ поддержала БДИПЧ/ ОБСЕ? Считаю, что здесь должно быть отмечено несколько моментов.
Во-первых, способность руководителей и членов миссии ПАСЕ демонстрировать свою позицию и выступать, исходя из своей воли. В 2013 году, руководитель и члены миссии ПАСЕ, продемонстрировав волю, дали другую, отличающуюся оценку.
Во-вторых, разочарованный событиями 2013 года непримиримый враг Азербайджана Генеральный Секретарь ПАСЕ Войцех Савицкий незамедлительно приступил к переговорам с главами ПА ОБСЕ, ЕП, ПА НАТО, БДИПЧ/ ОБСЕ по поводу формирования будущих миссий по наблюдению за выборами. За прошедшие пять лет Савицкий для продолжения этих переговоров провел с главами этих организаций несколько встреч. На этих переговорах была достигнута определенная договоренность об осуществлении в будущем данными структурами миссий по наблюдению за выборами под руководством БДИПЧ/ОБСЕ. В этом вопросе ЕП принял решение о сохранении своей независимости. Несмотря на достижение определенной договоренности по формированию совместных миссий под руководством БДИПЧ/ОБСЕ, до сих пор по данному вопросу никакого документа принято не было. Наряду с этим, Савицкий проявлял особую активность при формировании миссии по наблюдению ПАСЕ и назначении ее руководителя. Также должен отметить, что принятие 11 апреля 2018 года решения о проведении в Азербайджанской Республике президентских выборов стало неожиданностью для антиазербайджанских сил, действующих в европейских структурах. Это проявилось в действиях «незаменимого» Генерального Секретаря ПАСЕ Войцеха Савицкого, всегда выступающего с антиазербайджанской позиции и посвятившего важную часть своей деятельности организации предвзятого давления в отношении Азербайджана.
Генеральный Секретарь Войцех Савицкий, направив письмо членам ПАСЕ, заявил о предложении по наблюдению Ассамблеей за этими выборами в сотрудничестве с Бюро по демократическим институтами и правам человека (БДИПЧ) и ПА ОБСЕ. Согласно письму Савицкого, Президент Ассамблеи «предложил в этом отношении создание комитета ad hoс и назначение предвыборной миссии».
На первый взгляд ничего необычного не произошло. Генеральный Секретарь ПАСЕ проинформировал членов Бюро о позиции Президента Ассамблеи. Но это только на первый взгляд. Однако, по сути это свидетельствовало о том, что происходят события, очень далекие от демократии. Так, в письме членам Бюро от имени Президента Ассамблеи указывается на то, какое должно быть принято решение: «Должен быть создан комитет ad hoс и назначена предвыборная миссия». Членам Бюро как бы отдается приказ и говорится, что ими должно быть принято именно это решение.
Дело в том, что Президент Ассамблеи не может давать указаний членам ПАСЕ, у него нет таких полномочий. Также он не может говорить о том, какие решения должны быть приняты, а какие приниматься не должны. В связи с этим возникает вопрос: с каких пор Президент Ассамблеи дает указания членам Бюро? Почему Президент Ассамблеи не доводит свои указания, лично обратившись к членам Бюро – руководителям комиссий и политических групп?
Один из моментов в письме Савицкого, вызывающих удивление, связан с решением, которое должно быть принято Бюро. Членам Бюро дается прямое указание: «Должно быть принято решение: если БДИПЧ/ОБСЕ по какой-либо причине не сможет направить миссию, миссия по наблюдению Ассамблеи будет отменена». Известно, что ПАСЕ и БДИПЧ/ОБСЕ являются институтами абсолютно разных организаций. Членами ПАСЕ являются парламентарии, получившие мандат от избирателей. Сотрудники БДИПЧ/ОБСЕ – это чиновники, которые назначаются, и у них нет обязательств перед избирателями, они принимают решения в соответствии с указаниями своих покровителей. Несмотря на это, в письме Савицкого судьба миссии ПАСЕ ставится в зависимость от решения, принимаемого БДИПЧ/ОБСЕ.
Таким образом, ставится ясно, что Генеральный Секретарь ПАСЕ Войцех Савицкий дает членам Бюро указания от имени Президента Ассамблеи о том, какое им следует принять решение. Получается, что все вопросы в ПАСЕ, связанные с организацией миссии по наблюдению за выборами, решает Генеральный Секретарь: как Генеральный Секретарь он принимает решения за Президента Ассамблеи, Бюро, председателей комиссий и руководителей политических групп. Выходит так, что любой вопрос в ПАСЕ решается Генеральным Секретарем Савицким, то есть в структуре господствует ситуация статус-кво «ПАСЕ равно Савицкий».
Интересно, что Ассамблея – это парламентский институт, решения здесь принимаются на пленарной сессии парламентариев, в Бюро, комиссиях, политических группах. Аппарат с его Генеральным Секретарем является организационно-технической структурой, которая не может вмешиваться в деятельность парламентариев. Однако на практике можно увидеть противоположное – все вопросы решает Савицкий. Это напоминает начальников цехов, функционировавших на заводах в советский период – по всем вопросам следовало обращаться к ним. Возникает вопрос: если в ПАСЕ, считающейся оплотом демократии и прав человека, все вопросы решает являющийся исполнительным чиновником Генеральный Секретарь, то для чего нужны Бюро, комиссии, политические фракции?
В контексте формирования Миссии по наблюдению за выборами ПАСЕ хотел бы отметить, что именно в результате «неустанной» деятельности и особого рвения Савицкого в состав Миссии по наблюдению вошли депутаты, традиционно выступавшие в ПАСЕ против Азербайджана. Также вследствие деструктивной антиазербайджанской деятельности Савицкого на заседаниях Бюро ПАСЕ прошли напряженные обсуждения по вопросу назначения руководителя миссии.
На январском заседании Председательского комитета была достигнута договоренность о том, что руководство миссией будет возложено на политическую Группу объединенных европейских левых, и руководство Миссией по наблюдению за выборами взял на себя председатель этой Группы, занимающий предвзятую позицию в отношении Азербайджана Тини Кокс. Однако впоследствии Тини Кокс отказался от этого назначения. Умолчав об этой отставке, Генеральный Секретарь ПАСЕ Войцех Савицкий вместе с Президентом ПАСЕ Мишелем Николетти пришли к решению назначить руководителем миссии члена Группы социалистов Марианну Мико (Эстония).
Несомненно, этот сговор Президента и Генерального Секретаря ПАСЕ был незаконным. Так, принятие подобного решения относится к полномочиям Бюро. С другой стороны, Группе социалистов уже было поручено руководство Миссией по наблюдению за выборами, предстоявшими 14 апреля 2018 года в Черногории. Поручение Группе социалистов также Миссии по наблюдению за выборами в Азербайджане нарушало баланс между группами и крупнейшая политическая группа в ПАСЕ, которой являлась EНП, оставалась за бортом этих процессов.
В связи с этим председатель EНП Сезар Флорин Преда, чтобы защитить интересы руководимой им политической группы, провел беседы по телефону как с Президентом Николетти, так и с Генеральным Секретарем Савицким. Г-н Преда заявил им о самовольности и незаконности этих решений и подчеркнул, что руководитель миссии должен назначаться на заседании Бюро. На мартовских заседаниях Председательского комитета и Бюро Преда добился назначения руководителем миссии члена EНП. Вследствие этого смелого и объективного шага Сезар Флорин Преда столкнулся в ПАСЕ в апреле-мае 2018 года с серьезным давлением и санкциями.
Как можно заметить, тщательно проинструктировав руководителя и членов миссии ПАСЕ, Савицкий дал им указания в любом случае поддержать выводы, которые представит БДИПЧ/ОБСЕ. Он заявил, что в противном случае они столкнутся с проблемами. Как видно, руководитель и члены миссии ПАСЕ проявили слабость перед лицом этих угроз Савицкого, принеся в жертву свое право на демонстрацию независимой позиции.
Должно быть отмечено, что Миссия наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ организуется, согласно обращению этой структуры, в основном из командированных от государств-членов чиновников низшего ранга, легко поддающихся влиянию. Они назначаются другими чиновниками и не располагают какой-либо аудиторией избирателей. Однако ПАСЕ является парламентской структурой самой авторитетной специализированной европейской организации. Каждый из членов этой структуры располагает большой аудиторией избирателей, и получил мандат от парламента представляемой им страны.
Тем самым возникла парадоксальная ситуация: миссия ПАСЕ из парламентариев, представляющих большую аудиторию избирателей из европейских стран, действует по руководством миссии из чиновников низшего ранга, назначенных различными другими чиновниками. Эта парадоксальная ситуация возникла в результате усилий антиазербайджанских центров. ПАСЕ, являющаяся парламентским институтом Совета Европы, ограничила свои полномочия, указанные в Уставе организации, в соответствии с желаниями Савицкого и ему подобных.
Таким образом, предварительный отчет, представленный после президентских выборов 11 апреля 2018 года совместной Миссией по наблюдению, действовавшей под фактическим руководством БДИПЧ/ОБСЕ, был проектом, заранее подготовленным антиазербайджанскими центрами.
На этом можно было бы завершить суждения в связи с позицией БДИПЧ/ОБСЕ по итогам президентских выборов 11 апреля 2018 года. Однако мнение, озвученное помощником по политическим вопросам руководителя наблюдательской миссии выборов БДИПЧ/ОБСЕ Вугара Ахмедова на пресс-конференции, прошедшей 13 апреля, через два дня после выборов, показало, что есть серьезная необходимость в глубоком анализе механизмов подготовки отчетов этой структуры за многие годы.
Выступив, помощник по политическим вопросам руководителя Миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ ОБСЕ отметил, что накануне прошедших в Азербайджане президентских выборов он побывал во всех встречах наблюдательской миссии выборов БДИПЧ/ОБСЕ. Он заявил, «что Отдел по политическим вопросам миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ подготовил на основе проведенных в Азербайджане наблюдений подготовил объективный отчет. Однако этот отчет неожиданно остался в стороне и был представлен совершенно другой, полный предвзятости, отчет.
Выходит так, что из центра поступило специальное поручение, связанное с заменой отчета, или же центр сам отправил в миссию заранее подготовленный отчет. Поэтому никакие положительные моменты, связанные с выборами, которые были отмечены в ходе наших наблюдений, не нашли отражения в представленном отчете. Положительные стороны, свидетелем которых были не только я, но и другие члены наблюдательской миссии, в этом отчете не отразились. А это говорит о том, что поступившее из центра поручение о замене отчета было выполнено.
Я выразил протест руководителю миссии Корьену Йонкеру в связи с тем, что в отчете не нашли отражения мнения наблюдательской миссии. А он в ответ сказал, что достаточен отчет, представленный заместителем руководителя миссии Стефаном Краусом. Наверное, и этот отчет прислан из центра в готовом виде. Журналисты были совершенно правы, выражая протест предвзятому отчету в связи с выборами, представленному вчера наблюдательской миссией».
Помощник по политическим вопросам руководителя Миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ отметил активное участие заместителя руководителя миссии Стефана Крауса в подготовке отчета и подчеркнул о его негативном отношении к Азербайджану. Он с полной уверенностью заявил, «представленный отчет был подготовлен заранее, до начала выборов, просто был объявлен после выборов» и сообщил, что в знак протеста подает в отставку. Как говорится, все ясно и необходимости в комментариях нет!